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上海:面对乱敲承重墙,城管执法不再为难,上海黄浦出台“若干规定”破解执法难
作者:管理中心 来源: 发布日期:2018-9-29 点击次数:175

发现邻居在装修中乱敲承重墙,举报后,城管上门执法了,却迟迟不见邻居恢复承重墙,这样的现象在大城市中比比皆是。损坏房屋承重结构的违法行为,是城市管理中的一大难题,违规者恢复承重墙经常一拖就是半年、一年,给楼内其他居民造成很大安全隐患。记者日前从黄浦区召开的“依法治区领导小组会议”上获悉,黄浦区将实际经验与法律条文相结合,探索出台了《黄浦区关于损坏房屋承重结构违法行为综合治理的若干规定》(以下简称《若干规定》),为快速处置乱敲承重墙、发挥承重墙执法强制性提供了规范依据,在过去一年的实际应用中取得了良好效果。

“承重墙执法存在三大难。”区司法局负责人告诉记者,第一,入户调查难,部分当事人发现城管执法人员和检验检测专业人员对其违法行为调查取证时,往往大门紧闭;第二,事实认定难,房屋原始结构资料调取难,一些老旧房屋往往难以查找房屋原始结构资料,无法确定哪些是房屋承重结构,造成违法事实认定难;第三,恢复执行难,根据现行法律规定,城管执法部门在责令当事人限期整改后,当事人逾期未整改的,城管没有强制执行权,应当申请法院强制执行,但目前上海各级法院的口径是不受理此类案件的强制执行,导致不少违法行为得不到纠正。

2016年1月,《上海市城市管理行政执法条例实施办法》出台,授权城管执法部门对损坏房屋承重结构的违法行为行使执法权。这一政策的本意是加强对承重墙损坏行为的执法力度,但在执法过程中,黄浦区却发现:实施办法对于其他相关部门之间如何有效开展执法衔接和协作没有较为详细的规定,多头、交叉、重复等管理现象仍在所难免,还是不利于执法效率和执法效能的提升。

针对这些执法难点,去年6月,区政府法制办和区城管执法局成立了起草小组,多次征求相关专家、相关部门以及市民代表意见,最终形成了《若干规定》。

《若干规定》主要有三方面创新,一是增强了法律的强制性。“过去,城管责令房主恢复承重墙;但如果房主不肯恢复,拖延时间,或者做做表面文章,相关规定很难支持城管强制其执行。”《若干规定》明确对逾期未按责令整改通知书的要求进行整改的当事人,城管执法部门可以依法对其采取罚款、注记(制作《承重结构被损的房屋认定通知单》送至区不动产登记事务中心,由区不动产登记事务中心依通知书内容在不动产登记簿上对涉案房屋予以记载,未经整改完毕并规范验收的,不予办理房地产转让、抵押登记等手续)、以及将行政处罚结果录入上海市公共信用服务平台的信用管理措施。如果当事人还是不恢复承重墙,城管部门可依法申请法院强制执行后,法院认定事实后,可委托城管部门进行强制执行。

二是将居民自治和社会共治相结合。“对承重墙违规行为执法的根本目的是阻止对房屋承重结构的破坏,因此及早承重墙违规行为并进行制止是关键,将当事人的财产损失降到最低,利于对违规行为的执法。不过,单靠城管的力量,很难发现发生在居民家中的承重墙违规行为,因此《若干规定》提出要依靠自治与共治,编密一张发现违规行为的大网。”《若干规定》要求鼓励相邻业主通过民事诉讼保护自身居住安全和财产安全,同时规定了物业的责任,如业主装修前要提前告知“不得损坏房屋承重结构”,发现存在正在损坏房屋承重结构违法行为要及时劝阻和制止,如果劝阻制止无效或者已造成损坏后果,应当在24小时内向街道城市网格化综合管理中心或街道城管执法中队报告。

三是明确了认定违法事实的过程。“承重墙的认定有一定专业性,城管有时往往难以认定。”对此《若干规定》明确承重墙破坏行为为损坏房屋承重结构是指擅自改变房屋的基础、承重墙体、梁柱、楼盖、屋顶等房屋原始设计承重构件,以及扩大承重墙上原有的门窗尺寸。认定是否为承重墙,分为两种情况:一种是房屋原始设计承重结构件以房屋竣工图等标示的位置为准,竣工图有明确标示的,可以直接予以认定。一种是无图纸、图纸没有标明或标示不详细,不能直接认定的,委托经上海市住房和城乡建设管理委员会认可的房屋检测单位出具检测报告或者证明文件,根据检测结果作出认定。

据悉,2017年以来,黄浦区城管执法局共发现疑似损坏承重结构事件122起,其中13处通过图纸对比可以判别违法事实,97处则进行了现场专业鉴定检测,据检测报告显示,当中的46处存在破坏行为。对于存在破坏事实的59处中,前期教育自行整改的5起,立案查处54起,责令整改完毕的37处,行政处罚共计5万元,未整改完成的17处均予以注记,对损坏承重结构违法行为的执法效果明显提升。(上观新闻)

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