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江苏:城管搭建公约式管理平台 治理龙虾一条街
作者:管理中心 来源: 发布日期:2018-5-14 点击次数:348

中国江苏网5月14日讯 从治理商住两用楼餐饮业带来的环境问题入手,城管部门变硬性执法为搭建服务平台实施公约式管理。三年来,从前脏乱差的山北街道盛德路龙虾一条街环境大变样。但是,针对油烟扰民、餐厨垃圾污染等硬骨头,公约式管理还能继续奏效吗?

5月9日,山北街道组织商户和业主续签管理公约。记者在当天的盛德路“多方共治联席会议”上看到,今年的公约式管理增加了环保方面的要求,参与方中除了之前的城管执法部门,环保、市场监管、安监等部门也参与进来。公约式管理已经从最初的市容管理,演变为涉及市容、环保、安全等内容的城市环境综合治理;管理方式也实现了最初设想的多个职能部门共治和线上线下联动。

公约意识深入人心,出店经营不再是管理难题

对于市区北片区小有名气的龙虾一条街盛德路来说,商住两用楼的结构性矛盾表现得尤为激烈,以往每年5月到10月的龙虾旺季,有城管队员被打伤,有经营户被拘留,有楼上住户向下泼脏水,整治和冲突反复上演,矛盾和问题反复发生。

“这是一个结构性矛盾,必须调整管理思路。”面对投诉和问题,多次踏勘现场后,时任北塘区城管局局长李三元提出了“公约式管理”的理念,在城管、社区的组织下,其中的一对矛盾双方——楼下经营户和楼上住户坐到了一起,本着互相理解和遵守法律的精神,达成了一纸有效控制出店经营的管理公约。城管从直接整治出店经营变为对管理公约履行情况的监督,随着公约的履行,矛盾逐步化解。

两年下来,有感于龙虾一条街人居环境的巨大变化,去年,19名居民联名给梁溪区政府主要领导写信,对公约式管理表示肯定。

随着经营者的变更,今年有4家新商户加入盛德路。开业后,他们像之前一样,把烧烤炉、桌椅、样品都摆到了外面,但是,之前签约的商户并没有乘机效仿,当城管部门来整治时,他们一致表示支持,现场没有发生任何冲突。“现在管理出店经营问题已不是难题,但是环境治理并没有到此为止。”山北城管中队负责人说。

公约签约后,不达标的轻则重罚重则关停

在共治会现场,居民集中火力对油烟污染“开火”。负责这一片区的梁溪区环保三中队负责人只好提前“敲打”经营者说,必须保证油烟净化设施维护到位,真正发挥作用。公约签约后,环保部门将定期使用专业仪器对烟气和下水进行检测,不达标的轻则重罚、重则关停。针对这一措辞严厉的管理方案,记者对盛德路进行了实地探访。

在盛德路会岸路路口的一家烧烤店看到,经营者专门租了一处约40平方米的门面,改造为厨房间,设置了双层油烟净化设施。“双层净化设施运行后,烟气出口处出来的是水蒸气,排进下水管道的污水基本没有油污。”经营者董亮说,他也是看中了盛德路龙虾一条街的聚集效应,2016年从其他地方搬过来的,实施公约式管理后,他认识到要把生意做好做长久,必须要杜绝对周边居民的生活环境产生影响,为此,他用6万多元改造设备,用一年6万多元的价格租用厨房间。他的做法效果明显,得到了楼上居民的一致肯定。

而在仁和花园54号门及周边几个门的楼下,则是另一番景象。这里是餐饮门店最为集中的黄金路段,也是油烟扰民问题、垃圾污染问题最为突出的地方,在烈日下气味刺鼻。记者看到,商户的烟囱非常显眼,有的像一个个炮筒从楼上伸出平对前方,有的从地下开两个出口对着过往居民的裤脚猛吹。54号业主代表说,地下出气孔旁边本来有车位,结果车辆停了一夜之后,车身全部都是油污,从此就再也不敢停了。几名老年人也说,晚上散步都不敢从这里走。几名经营者也叫苦连天:这些门店设计之初根本就没有考虑到油烟排放的问题,他们也不知道烟囱该怎么出。

针对这些困扰各方但又一下子找不到解决办法的问题,山北街道城管科负责人说,根据居民诉求,多方共治联席会议将从往年的一年一次,改为5至10月每月一次,逐个分析解决问题,实现各方利益平衡。

激发参与热情,线上线下互动提升履约水准

在提出公约式管理这一设想的时候,相关负责人就提出,达成的公约必须是依法依规的,而且要形成线上线下的透明和监督。目前,这一设想正在变为现实。

在共治会现场,业主、经营户、各职能部门负责人纷纷拿出手机,扫码加入盛德路多方共治联席会议微信群。山北街道城管科负责人告诉大家,接下来还会有一个同名微信公众号,所有参与方都可以对盛德路存在的环境问题“随手拍”,对上传的问题相关职能部门48小时内到场处理并初步办结。“大众的参与意识是实施公约式管理的基础,通过线上线下的互动,提高公约履约水准,督促各方都从他律向自律转变,共同提升街区环境面貌。”相关负责人说。

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